A finales de 2024, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia identificó, por medio de una resolución, las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos de la región suroeste del departamento de Antioquia (ZPPA) y se dictaron otras disposiciones, movida que causó descontento en varios sectores productivos como el de la minería. ¿Por qué?
“El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en conjunto con la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), han identificado una Zona de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) en la región del suroeste de Antioquia, en consideración a las características del suelo, los usos y el ordenamiento territorial”, dijo la cartera.
La resolución identifica como Zonas de Protección para la Producción de Alimentos a los municipios:
- Amagá, Andes, Angelópolis
- Betania, Betulia, Caramanta
- Ciudad Bolívar, Concordia
- El Jardin, Fredonia, Hispania
- Jericó, La Pintada, Montebello
- Pueblorrico, Salgar, Santa Bárbara
- Támesis, Tarso, Titiribí
- Urrao, Valparaíso y Venecia
Ante esto, Luis Fernando Barrera, presidente de la Asociación Profesionales Sector Minero Colombiano, aseguró que las ZPPA son una iniciativa que saca el Gobierno Nacional desde el Ministerio de Agricultura -basada en el Plan de Ordenamiento Territorial- donde muchos sectores productivos entran en situación crítica, pese a su importancia para la economía de Colombia.
“Por medio de estos instrumentos, las entidades del Gobierno Nacional tienen la potestad de decidir el uso de los suelos en los territorios de Colombia, desconociendo la caracterización de estos y las actividades productivas históricas de cada región. En esas conversaciones no se han incluido a actores claves como el sector empresarial ni a la comunidad”, dice el líder gremial.
Para el experto, este tipo de instrumentos se interponen a la autonomía de los gobiernos locales. “Los alcaldes de estos territorios fueron elegidos por elección popular y en sus facultades está armar un Plan de Ordenamiento Territorial acorde a las necesidades y características de la zona”.
Asimismo, para Barrera, las entidades nacionales tienen una visión centralizada y desactualizada de las regiones del país, por el contrario, la autonomía local reconoce y apoya el desarrollo de las tradiciones agrícolas.
Recomendado: Juego | Sector minero energético sí invierte en el medio ambiente de Colombia
“Las ZPPA demuestran una desconexión con las políticas rurales existentes, al no integrarse con iniciativas en áreas como infraestructura, educación y servicios sociales”, describió.
El dirigente gremial aseguró, además, que las ZAPPA amenazan el desarrollo económico al restringir el uso de la tierra dificultando la creación de empleos formales, lo cual puede intensificar los conflictos sociales.
“Esta decisión del Gobierno Nacional no tiene los criterios suficientes o datos actualizados sobre cuáles deben ser las actividades productivas que se deben priorizar para beneficiar la economía local y mejorar la calidad de vida de la comunidad”, señaló Luis Fernando Barrera, presidente de la Asociación Profesionales Sector Minero Colombiano.
Y es que se asegura que en el suroeste antioqueño, al igual que en cualquier otra región del país, es posible promover actividades económicas que estén en armonía con el medioambiente y puedan coexistir. Pero indicó que las ZPPA carecen de estudios sobre los impactos que pueden tener actividades agrícolas extensivas que pueden llegar a perjudicar el ecosistema donde se desarrollan.
“El Gobierno quiere imponer una narrativa en torno a la necesidad de contar con una política de soberanía alimentaria en el país y está utilizando las ZPPA como un instrumento para ello”, subrayó Barrera.
Para el experto, el hecho de que, bajo esta bandera, se quieran imponer límites a la gobernanza territorial y a la sostenibilidad económica -según las medidas del Ministerio de Agricultura- implican dos aspectos que preocupan:
- Sobreexplotación de los recursos naturales: si bien se busca promover la producción de alimentos, el impacto negativo de las ZPPA será mayor, especialmente en regiones con estrés hídrico.
“Las prácticas agrícolas extensivas pueden llevar a la sobreexplotación de los recursos hídricos, poniendo en peligro la sostenibilidad a largo plazo de la agricultura misma e impactando otros sectores dependientes del agua, como el turismo y la industria. Además, el enfoque en el monocultivo puede llevar a la destrucción de hábitats, la degradación del suelo y la reducción de la biodiversidad. Esto socava el objetivo de las ZPPA de proteger la tierra para una agricultura sostenible”.
- Impacto en la sostenibilidad fiscal: no hay datos completos que respalden la viabilidad fiscal a nivel territorial de las ZPPA.
“La falta de un análisis detallado que compare la sostenibilidad fiscal y ambiental de la agricultura con otras actividades potenciales, como el turismo sostenible, genera dudas sobre sus beneficios económicos a largo plazo. Esta falta de diversidad económica y la escasa capacidad para generar ingresos podrían impactar negativamente la capacidad de un municipio para financiar servicios públicos esenciales e infraestructura”.
¿Qué dice el MinAgricultura sobre las críticas de las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos?
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en conjunto con la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), sobre las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA), hicieron las siguientes aclaraciones:
Recomendado: ¿En qué van los procesos de formalización minera en Colombia? Esto dice la ANM
1. La Resolución 377 de 2024 identifica una “Zona de Protección para la producción de Alimentos” que, de acuerdo con el parágrafo primero del artículo primero de la precitada resolución, “no constituye determinante del ordenamiento territorial, en concordancia con lo establecido en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023”.
2. La identificación de esta Zona tiene como objetivo determinar un polígono indicativo para el sector Agricultura, dar publicidad de las actuaciones que estamos desarrollando en virtud del principio de transparencia y coordinación y contar con un marco territorial de referencia para los ejercicios de diálogo y participación.
3. Esta Zona se someterá a estudio por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Unidad de Planificación Rural y Usos Agropecuarios – UPRA, para determinar, dentro de la misma, donde será declarada un Área de Protección para la Producción de los Alimentos -APPA, de acuerdo con criterios técnicos, jurídicos, y socioculturales, entre otros, para declarar la determinante de ordenamiento territorial del nivel 2 (Art. 32 L. 2294 de 2023).
4. La Resolución 377 de 2024 no vulnera en ningún caso la autonomía territorial y, por el contrario, permite el desarrollo del principio de coordinación entre la Nación y las entidades territoriales, quienes a partir de los diálogos que han sostenido con la UPRA pueden presentar sus apreciaciones para definir la forma como quedarán declaradas las referidas APPA a través de acto administrativo posterior.
Adicionalmente, permitirá avanzar con el mandato legal de protección del suelo rural tan necesario en el contexto actual.
5. La identificación de esta Zona da respuesta a solicitudes de las organizaciones campesinas locales y regionales, que han reclamado proteger sus suelos para el desarrollo rural, salvaguardando su identidad campesina, la producción agropecuaria, los derechos territoriales y garantía del derecho humano a la alimentación de las comunidades que habitan los municipios de esta región antioqueña.
6. El proyecto de Resolución fue publicado el día 5 de noviembre de 2024 en el sitio web dispuesta por el Departamento Nacional de Planeación para la publicación de proyectos normativos, por el término de 15 días calendario, se allegaron 51 comentarios y se respondió a cada uno de ellos, garantizando la participación de la ciudadanía.
7. Con la identificación de las ZPPA, se da inicio al proceso de coordinación institucional que facilita la aproximación al territorio y la interacción con los diversos actores involucrados, incluyendo los diferentes gremios.
El objetivo principal de esta etapa es establecer una relación y diálogo efectivos a nivel territorial y sectorial que posibiliten la articulación, coordinación y gestión de la información, la cual será posteriormente analizada y procesada.
8. Es importante precisar la diferencia de las ZPPA y la APPA: Las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos- ZPPA- son zonas de referencia para análisis y estudio, no generan efectos jurídicos, no se trata de una determinante del ordenamiento.
Recomendado: Minería ilegal afecta a 29 de los 32 departamentos de Colombia: Procuraduría
Las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos -APPA, son las áreas definitivas, determinantes del ordenamiento territorial, garantizan la protección y uso de áreas que producen alimentos y desarrollan el derecho humano a la alimentación.
En días pasados la ministra de Agricultura y Desarrollo Rural, Martha Carvajalino, enfatizó que “las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos es una determinante agraria del ordenamiento del suelo que implica que debemos privilegiar las áreas donde se producen los alimentos de nuestro país donde podemos producirlos y donde deberíamos producirlos”.
Asimismo, hizo un llamado a los diferentes gremios a una apertura al diálogo, mencionado que, “podemos sentarnos todos en la mesa y poner al centro de ese diálogo la necesidad de que Colombia garantice los suelos de la producción de alimentos para entender que los suelos no son superficies planes que tienen características, capacidad y una vocación que hay que proteger”.
La demanda de la Gobernación de Antioquia a la normativa de las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos
El gobernador de Antioquia, Andrés Julián, con alcaldes de 16 municipios de la subregión del suroeste antioqueño, así como de gremios, congresistas, diputados y otros dirigentes, anunció que desde el departamento se trabajará para que la resolución del Ministerio de Agricultura sobre las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos será demandada.
“Esta resolución se pasa por la galleta a la Constitución. En la Gobernación la demandaremos. Bloquean el progreso y desarrollo de una subregión cafetera, trabajadora, con vocación exportadora, minera, turística, muy atractiva para la inversión y esencial para el empleo y la productividad”, precisó el funcionario.
Agregó que “la resolución del Ministerio de Agricultura deja a merced de un burócrata en Bogotá, que no conoce nuestra cultura, nuestro territorio, que desconoce la variedad climática y fertilidad de nuestros suelos”.
Recomendado: MinAmbiente rompe compromisos con pequeños y medianos mineros y viola Acuerdo de Escazú: Asomineros
Los alcaldes han mostrado su preocupación por esta resolución y coincidieron en que no representa la vocación económica de los municipios.
