Una de las cuentas más importantes para gobernaciones, distritos y municipios en Colombia son las pensiones que se guardan y generan rendimientos en el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet). El Gobierno del presidente Gustavo Petro no ha podido conseguir quién administre esos recursos que hoy suman $55 billones.
El Fonpet es el fondo en el que se guardan los recursos con los que se pagarán en el futuro las pensiones de miles de empleados de entidades territoriales en Colombia.
Solo cuando esas entidades cumplen unos requisitos muy estrictos y superan el 100 % de la cobertura de sus compromisos pensionales pueden pedirle al Ministerio de Hacienda liberar parte de esos recursos para proyectos diferentes a las pensiones tales como, por ejemplo, planes de inversión.
Ese fondo se volvió más relevante para los mercados financieros y, por ende, para quienes guardan allí sus recursos. Desde 2012, el Gobierno de Colombia decidió flexibilizar la forma en la que se fijan las reglas con las que se invierten esos dineros y permitió que pudieran ser destinados en vehículos de inversión como ETFs y, posteriormente, en acciones que se negocian en la Bolsa de Valores de Colombia.
Para conseguir a los mejores administradores, el Ministerio de Hacienda colombiano abrió en su momento una convocatoria para entregar la gestión de esos dineros. Los ganadores fueron varias de las principales fiduciarias del mercado local.
Esa convocatoria se ha venido renovando para que el mercado compita por ofrecer y generar los mejores rendimientos. Sin embargo, desde comienzos de 2023 se venció el periodo de administración y el Gobierno no ha podido conseguir nuevos administradores.
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Se enredó el Fonpet desde comienzos de 2023
El Gobierno del presidente Gustavo Petro -a través del Ministerio de Hacienda- ha estado hablando desde abril con los principales actores del mercado para buscar la mejor forma de renovar la administración de los recursos del Fonpet con esas entidades fiduciarias.
Sin embargo, no lo ha logrado y, apenas hace un par de días, la Dirección de Crédito Público de dicho Ministerio (liderada por José Roberto Acosta) emitió un comunicado en el que anunciaba que, mientras conseguía convocar una nueva licitación, se encargaría de administrar esos recursos.
Pese a ese anuncio, la Dirección de Crédito Público ha sido fuerte tradicionalmente en el manejo de la deuda pública de la Nación a través de bonos internos y externos, pero nunca se había encargado de recursos pensionales de las regiones ni de inversiones en la bolsa colombiana.
Una nueva fuente le dijo a Valora Analitik que no se entiende desde el sector fiduciario porqué el Gobierno -desde el Ministerio de Hacienda- dejó vencer el contrato con el consorcio que estuvo atento a los anuncios que nunca se dieron sobre una nueva licitación sino hasta después de varios meses.
Desierta la licitación del Fonpet
Fuentes cercanas al proceso le contaron a Valora Analitik que el viernes pasado (23 de junio) fue declarada desierta la licitación convocada por el Ministerio de Hacienda para que alguna fiduciaria -ya fuera pública o privada- administrara los dineros del Fonpet.
Otra fuente con conocimiento del proceso le dijo a Valora Analitik que “las cuentas no dan” porque el proceso establece unas comisiones difíciles de conseguir.
Incluso, esa fuente dijo que la gestión de las comisiones en cualquier fiduciaria se puede perder en los últimos meses si llega a presentarse alguna novedad en el mercado financiero debido a la forma en la que quedó configurado el negocio con los recursos del Fonpet.
Contratación directa de las pensiones regionales del Fonpet
Una de las soluciones que el Gobierno del presidente Petro ya había anticipado para administrar el Fonpet era hacerlo a través de contratación directa con alguna de las fiduciarias públicas: Fiducoldex (filial del banco estatal de segundo y primer piso Bancóldex), Fiduagraria (filial del Banco Agrario) y Fiduprevisora. Esta última ha administrado sin novedad alguna durante años los recursos de la salud para el Fondo del Magisterio (Fomag) que protege a los maestros públicos de todo el país.
Esa posibilidad de contratación directa de los $55 billones del Fonpet quedó establecida dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno Petro que fue aprobado en mayo del presente año en el Congreso de la República.
Tal aprobación quedó así en el articulado:
“ARTÍCULO 322°. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá, por razones de favorabilidad de mercado, disponer de la administración de recursos del Fonpet bajo la modalidad de contratación directa, a través de contratos interadministrativos, por un periodo no menor a 5 años, con sociedades fiduciarias de carácter público, en el marco de la Ley 549 de 1999. Estas entidades deberán acreditar experiencia en administración de portafolios pensionales. En todo caso se deberá cumplir con los márgenes de solvencia y la disposición de la rentabilidad mínima establecida en el numeral 5 del artículo 7 de la Ley 549 de 1999”.
Esto, entonces, deja abierta la posibilidad para que las tres fiduciarias públicas puedan presentarse para administrar los $55 billones del Fonpet que hoy tiene por encargo temporal la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda, en cabeza de José Roberto Acosta.
Petro defendió al Fonpet en la pandemia
Revisando antecedentes de la historia del Fonpet queda en evidencia que ha sido uno de los instrumentos más efectivos para garantizar las pensiones de los trabajadores de las gobernaciones, los distritos y los municipios.
De hecho, es tan importante, que en plena pandemia hubo cruce de trinos entre el entonces senador Gustavo Petro y la hoy alcaldesa de Bogotá, Claudia López.
La discusión se dio por el anuncio del Gobierno del expresidente Iván Duque que decidió tomar prestados recursos guardados en el Fonpet para atender las contingencias de la pandemia de Covid-19.
Esa toma de dineros prestados del Fonpet se dio con el compromiso de devolverlos en un par de años sin afectar el flujo de las pensiones regionales.
