El exdirector de la DIAN, Jairo Orlando Villabona, reconoció que los cálculos de recaudo tributario que se hicieron en 2024 estaban sobreestimados porque el Gobierno fue muy optimista en su momento.
En una entrevista con el formato digital Economía al alcance de todos, Villabona aseguró que «no estuvo bien» estimar recursos que no había seguridad de obtener. «Cuando uno hace un presupuesto una de las normas es ser conservador», dijo.
En todo 2024, según el más reciente informe mensual de la entidad, se recaudaron $267,2 billones en impuestos, un 4,4 % menos que en 2023 ($279,38 billones). Esta cifra también está por debajo de la meta ajustada de $289 billones del Plan Financiero 2024.
En detalle, el exdirector contó que se perdieron $6 billones porque la Corte Constitucional declaró inexequible la no deducibilidad de las regalías en el impuesto de renta, al menos $10 billones por cuenta de la poco efectiva gestión extraordinaria de cobro desde la DIAN y otros $9 billones bajo la promesa incumplida de dar celeridad a los litigios.
También hizo énfasis en que sectores económicos como la industria y el comercio, que son grandes contribuyentes del IVA, no han crecido lo suficiente, por lo que se pierden muchos billones que antes se recibían.
Sin embargo, el déficit tributario al que se llegó, según el exfuncionario, también es producto de decisiones que se tomaron en años anteriores. Por ejemplo, en 2023 los contribuyentes hicieron anticipos muy altos, pero como al final de la vigencia no habían tenido tantos ingresos por el mal desempeño de la economía, el valor que pagaron en 2024 fue bajo.
Aun así, según los análisis de Villabona, contador público especializado en tributación y en finanzas, cuando se mira la tendencia histórica del recaudo de impuestos esta ha sido creciente.
Otras fuentes de ingresos identificadas por la DIAN
Que este gobierno no haya alcanzado sus metas de recaudo no significa que no sea posible obtener los recursos, más bien se están buscando en los lugares equivocados.
La Subdirección de Estudios Económicos de la DIAN tiene cálculos de que cada año se dejan de recaudar cerca de $100 billones por evasión de los contribuyentes y se pierde entre $8 y $10 billones por contrabando.
«Controlando el 20 % de la evasión no habría que hacer reformas tributarias», señaló Villabona en su entrevista. De hecho, detalló lo que, en su experiencia y tras un periodo de siete meses en la entidad, debería ser una reforma tributaria de carácter estructural.
En primer lugar, mostró su preocupación por el hecho de que el sistema tributario colombiano tenga más de 294 beneficios. «La plata no alcanza porque Colombia es el país de Latinoamérica que más tiene gasto tributario (la suma de las rentas exentas, los descuentos y las deducciones), pues equivale a cerca del 7,4 % del Producto Interno Bruto (PIB), cuando el promedio de la región es del 4,3 %«, denunció.
Villabona es de los que aseguran que el sistema tributario colombiano se agotó, por lo que se deben evaluar a fondo los beneficios, dado que estos implican que hay mucho dinero que se deja de recaudar.
«Una de las reglas en el mundo de los sistemas tributarios es que cuando se da un beneficio tributario se hace un examen del beneficio ex ante y ex post (antes y después del evento). El costo, que es lo que se deja de recaudar, tiene que ser menor al beneficio que le está dando a la sociedad», explicó.
También cuestionó que en Colombia los beneficios se asignan por lobby parlamentario: «eso se llama erosión de la base tributaria, el sistema está erosionado», sentenció.
Y dijo que el problema para lograr ese estado ideal proviene del Congreso de la República, como quedó demostrado, en su opinión, durante el trámite del proyecto de ley de financiamiento el año pasado, pues el levantamiento de la exención del IVA a los juegos de suerte y azar tuvo que ser retirado a pesar de que su existencia se ha cuestionado por años.
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