Como se conoce de meses atrás, el Gobierno de Colombia, encabezado del presidente Gustavo Petro, tiene entre sus planes sacar adelante la iniciativa de ‘integración vertical’ que busca que Ecopetrol se convierta en generador de energía y esté presente en todos los eslabones de la cadena.
La iniciativa, en primera medida, fue incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, pero, posteriormente, se cayó en los debates del Congreso de la República. Sin embargo, el senador José David Name lo presentó por aparte.
Este nuevo proyecto de ley fue presentado en el Congreso el cuatro de mayo de 2023, pero, como era de esperarse, no se le dio la relevancia, debido a que el cierre de la legislatura estuvo congestionado por las reformas del Gobierno y otros proyectos.
No obstante, la iniciativa para Ecopetrol e ISA cuenta con la ‘bendición del gobierno Petro’ y, de hecho, tiene un mensaje de urgencia para que se le dé mayor atención y un trámite más rápido en el Congreso.
Este proyecto de ley busca modificar el Artículo 74 de la Ley 143 de 1994. Estos son los cambios que se proponen con esta iniciativa:
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Como se mencionó anteriormente, el proyecto para Ecopetrol e ISA cuenta con mensaje de urgencia por parte del Gobierno, firmado por la ministra de Minas y Energía, Irene Vélez y el ministro del Interior, Luis Fernando Velasco.
“La iniciativa tiene por objeto impulsar una de las principales apuestas del Gobierno Nacional, por medio de fomento y garantía de la generación de energía proveniente de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables (FNCER); con lo anterior, se espera que Ecopetrol sea la empresa que contribuya a la transición energética justa”, dice el mensaje del Gobierno.
Valora Analitik contactó al senador Name para conocer más detalles sobre esta medida, pero aún no recibe respuesta, sobre todo, para conocer si el proyecto volverá a ser presentado en el nuevo periodo que inicia el 20 de julio de 2023.
¿En qué consiste el proyecto de integración vertical que involucra a Ecopetrol?
De acuerdo con el proyecto de Name, se pretende fomentar y garantizar el desarrollo de la generación de energía proveniente de fuentes no convencionales de energía renovable (FNCER).
Y se expone que una de las empresas con mayor dinamismo en este campo es Ecopetrol, que es el mayor autogenerador con FNCER de Colombia.
Teniendo en cuenta lo anterior, con este proyecto se propone que Ecopetrol se convierta en “punta de lanza de la transición energética del país, que no solo produzca riqueza para la Nación dependiente de los combustibles fósiles, sino que sea el vehículo de la inversión gubernamental de generación con FNCER”, cita el documento.
Es decir, no se buscaría reducir los ingresos de la petrolera estatal, los del Gobierno, ni los del país.
“Lo que buscamos es que los números absolutos crezcan, pero que, en la composición, los aportes de los negocios renovables sean cada vez mayores”, indica la iniciativa.
Las inversiones que Ecopetrol está realizando en el campo se ven truncadas por algunas disposiciones en el mercado eléctrico y que están vigentes desde 1994.
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Por ello, el Ministerio de Minas y Energía de Colombia propuso incluir una disposición que permitiera la integración vertical de la parte de generación eléctrica con FNCER de Ecopetrol con ISA.
Según declaraciones de la ministra de Minas, Irene Vélez, en la Comisión V del Senado, existe una necesidad de transformación normativa para el desarrollo de proyectos de energías renovables no convencionales.
Vélez considera que Ecopetrol puede ser considerada dentro del sector energético como generadora de energía eléctrica y convertirse en un referente de las energías renovables.
Y es que la iniciativa recalca que, en la actualidad, Ecopetrol puede generar para sí misma, pero no puede entregar excedentes de energía eléctrica a la red, solo puede vender sus excedentes producidos con petróleo o gas.
Un proyecto con la bendición del Gobierno
De acuerdo con los propósitos del proyecto de ley, este se encuentra enmarcado en las líneas estratégicas del Gobierno expuestas en el Plan de Desarrollo y está alineado con la transición energética que promueve la Rama Ejecutiva.
La iniciativa legislativa tiene por objeto impulsar una de las principales apuestas del Gobierno por medio del fomento de garantía y de la generación de energía proveniente de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables (FNCER), con lo anterior se espera que Ecopetrol sea la empresa que contribuya a la transición energética.
Valora Analitik consultó al exminsitro de Minas de Colombia, Amylkar Acosta, quien indicó que Ecopetrol -como empresa petrolera- está integrada verticalmente a través de sus filiales Hocol (exploración y explotación), Cenit (transporte de hidrocarburos) y las dos refinerías (Barrancabermeja y de Cartagena).
“Luego, como accionista mayoritario de ISA, se hizo al control de esta que tiene como actividad principal el transporte de energía, diversifica su portafolio de inversiones”, detalló el exfuncionario.
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Y agregó que “con la estrategia Energía que Transforma, implementada por el expresidente Felipe Bayón, Ecopetrol incursionó en las energías renovables, instalando granjas solares fotovoltaicas, reemplazando el consumo de combustibles en sus operaciones”.
Y recordó que la compañía aspira a tener instalados para este fin de año una capacidad de generación de 400 megavatios (MW) de potencia, solo para autoconsumo.
“Se plantea ahora que Ecopetrol entre a competir en generación de energías renovables para su comercialización. La ley eléctrica 143 de 1994 no lo permite, para modo de que la empresa pueda comercializar con terceros la energía que genere, tendría que modificarse la ley. No sería el único caso, puesto que EPM está integrada verticalmente por excepción que contempló la normativa”, precisó Acosta.
Analistas le dijeron a este medio de comunicación que la integración vertical no es nueva para el sector eléctrico.
Pues en Colombia hay más de cinco empresas integradas verticalmente que participan en todas las actividades de este sector, las cuales ya existían al momento de expedición de las leyes que regulan el servicio de energía eléctrica (Leyes 142 y 143 de 1994) y que han mantenido su condición.
De las empresas existentes antes de estas leyes, solo ISA está inhabilitada para hacerlo por una restricción legal de hace más de 30 años.
“La ley hoy en día desconoce los desafíos a los que se enfrenta el sector de cara a la transición energética. Adicionalmente, se limitó la integración vertical a las empresas que fueron creadas con posterioridad a las leyes”, revelaron fuentes a Valora Analitik.
Y agregaron que “si bien el portafolio de inversión de ISA para los próximos cinco años está enfocado en más de un 90 % en transmisión, es necesario habilitar nuevas competencias adyacentes al core de ISA para poder aportar de manera determinante en la transición energética”.
Lo anterior incluye almacenamiento de baterías y la contribución para soluciones energéticas distribuidas, por ejemplo, en zonas no interconectadas donde la presencia regional de ISA pueda aportar a las soluciones de electrificación a las comunidades y territorios.
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“Este artículo no tiene que generar temor, si se tiene en cuenta que existen dos empresas integradas verticalmente existentes al momento de expedición de la Ley 142 y que la misma permitió que pudieran conservar esta condición, durante casi tres décadas”, cita el documento del proyecto de ley.
Y añade que “la integración vertical no es extraña para el sector eléctrico colombiano. (…) La Comisión de Regulación de Energía y Gas expidió, en diciembre de 1996, una resolución mediante la cual se establecieron límites a la participación en el mercado de generación. Esta norma ha sido objeto de varias modificaciones, especialmente, en lo referente a la metodología para el cálculo de las participaciones y al tratamiento de las empresas vinculadas entre sí mediante participaciones”.
